Реформа местного самоуправления в Самаре повысит эффективность управления городом

Общественная палата Самары пришла к выводу о необходимости вернуться к одноуровневой системе местного самоуправления. Фото: предоставлено пресс-службой администрации Самары

Эксперимент пора завершать

Сегодня в Самаре действует двухуровневая система местного самоуправления, которая появилась в 2014 году благодаря эксперименту, в котором участвовало всего три города России: Челябинск, Махачкала и Самара. Сейчас в Челябинске эксперимент завершен, и реформа отменена.

Наша областная столица имеет статус городского округа с внутригородским делением, а 9 внутригородских районов являются самостоятельными муниципальными образованиями. Они имеют своих глав, администрацию и совет депутатов, местный бюджет и собственные полномочия. В 2020 году во всех 9 районах было выбрано 210 депутатов, полномочия которых истекают в 2025 году. Из состава депутатов районных советов делегировано 37 представители в Думу городского округа Самара.

Вопрос о реформе местного самоуправления в последние годы на федеральном уровне поднимался неоднократно. Проект федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» был одобрен в первом чтении Государственной Думой еще в 2022 году, однако процесс подготовки ко второму чтению затянулся, и к документу депутаты вернулись лишь в осеннюю сессию-2024. Между тем, время не стоит на месте, и российские регионы, пользуясь своими полномочиями, стали самостоятельно внедрять одноуровневую систему, не дожидаясь принятия закона во втором чтении.

Зачем нужна реформа

Проблему реформы местного самоуправления в ноябре текущего года обсудили на заседании Общественной палаты Самары. В числе минусов были названы дублирование и дробление городских полномочий, бюджетная необеспеченность районов, усложнение решения проблемных и текущих вопросов, размывание правового поля, неоправданное увеличение субъектов закупочного процесса, несоответствие двухуровневого устройства местного самоуправления принципам целостности и стройности единой системы публичной власти, существенные финансовые затраты на содержание аппаратов и обслуживание Советов депутатов внутригородских районов.

- По мнению экспертов, существующая система показала низкую эффективность, породила разночтения и исключение единоначалия в процессах управления территорией города-миллионника. Нам предстоит непростая работа, ориентированная на преобразование городского округа Самара, - обратился к участникам заседания председатель Общественной палаты Самары Габибулла Хасаев.

Почти десятилетний опыт работы муниципалитета по двухуровневой модели показал ее низкую эффективность - к такому мнению пришли эксперты. Основанием для этого стали материалы, полученные в ходе анкетирования. В 2019 году комитет по местному самоуправлению Самарской губернской думы провел анкетирование депутатов и представителей ТОС, проанализировал бюджетную политику внутригородских районов.

- Переход к одноуровневой системе управления областным центром, с одной стороны, позволит оптимизировать управление городским хозяйством, устранить дублирование функций, а с другой стороны, обеспечит более сбалансированное распределение ресурсов, повысит ответственность за решение конкретных задач, - отметил и.о. главы города Самары Иван Носков.

Возврат к прежнему статусу и порядку формирования органов МСУ, при котором городская Дума избирается путем прямых муниципальных выборов, позволит исключить расходы бюджетных средств на проведение выборов депутатов во внутригородских районах, выстроить слаженную работу исполнительной власти под руководством главы Самары, эффективно распоряжаться бюджетом города.

Суть преобразований

Свою точку зрения на проблему высказала депутат Самарской губернской думы, заместитель председателя комитета по местному самоуправлению, член комитета по здравоохранению, демографии и социальной политики Вера Попова:

- Наша задача – сделать так, чтобы новая система работала. При этом мы должны сохранить все плюсы, которые есть в текущей системе. Главное, чтобы по итогам реформы люди увидели изменения к лучшему: что во дворе чисто, что в доме тепло, что все в порядке. Для простого человека не важно, как работает система, главное, чтобы он жил в достойных условиях. А это – наша основная задача.

Суть реформы состоит в ликвидации двухуровневой системы местного самоуправления, существующей в городском округе Самара, при которой одновременно функционируют общегородской муниципалитет и девять самостоятельных районных муниципальных образований.

- Вопрос реформирования действующей системы местного самоуправления в Самаре, на мой взгляд, назрел, - сказала Елена Бондаренко, глава Ленинского внутригородского района городского округа Самара. - Я надеюсь, что, вернувшись к одноуровневой системе, когда будет четкая централизация полномочий и бюджетов, а также объективное распределение финансового обеспечения национальных проектов и программных мероприятий по районам, ожидания наших жителей будут удовлетворены.

При этом реформа предполагает сохранение администраций городских районов как территориальных органов администрации городского округа Самара. В ходе реформы также планируется сохранить кадровый состав действующих районных администраций. Отдельные вопросы трудовых правоотношений будут разрешаться в строгом соответствии с действующим трудовым законодательством.

Вопрос трудоустройства глав районов будет решаться в ходе реформы индивидуально применительно к каждому случаю. Администрацию района предполагается создать в качестве территориального структурного подразделения городской администрации со своими структурой и штатным расписанием.

С учетом мнения горожан

Реформа местного самоуправления – процесс публичный, в котором важно учесть мнение большинства горожан. Обсуждения предстоящих преобразований прошли в общественных объединениях и общественных организациях внутригородских районов.

- В обсуждении вопроса приняли участие почти 300 человек – представителей общественности. Так как устройство органов местного самоуправления, а особенно представительной ветви власти, - это решение, прежде всего, горожан. Жители должны располагать всей полнотой информации по вопросу инициативы реформы местного самоуправления, чтобы выразить свое мнение о преобразовании города, - сказал председатель комиссии по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами Общественной палаты Самары Сергей Семченко.

По мнению председателя Думы Алексея Дегтева, реформа позволит сделать систему муниципальной власти более компактной и эффективной:

- Деньги, которые тратились на выборы депутатов районов и постоянные довыборы по тому или иному округу, пойдут на решение социально важных вопросов, например, на благоустройство территорий. А прямые выборы в городскую Думу укрепят ее легитимность.

Своевременность реформы отметила председатель Общественного совета при Думе Татьяна Братчикова:

- Обсудив этот вопрос с коллегами-общественниками, мы пришли к выводу, что двухуровневая система управления городом-миллионником нецелесообразна. Гораздо эффективнее, когда есть единая территория муниципального образования, единый бюджет и единая управленческая команда.

По итогам рабочей встречи члены Общественной палаты рекомендовали главе Самары направить обращение в городскую Думу для выявления мнения населения о преобразовании городского округа Самара Самарской области.

Напомним, что о преобразовании городского округа Самара ранее говорил губернатор Самарской области Вячеслав Федорищев. Он подчеркнул, что сегодня стоит задача изменить сложившуюся систему и перейти к одноуровневой системе местного самоуправления.

Публичные слушания

Дума городского округа Самара приняла решение о проведение публичных слушаний по вопросу инициативы реформы местного самоуправления.

Согласно принятому решению, все желающие смогут направить свое мнение со 2 по 13 декабря 2024 года (включительно) удобным для себя способом в Думу городского округа Самара. Это можно сделать лично или по почте в письменном виде по адресу: 443010, г. Самара, ул. Куйбышева, д. 124, отправив письмо в электронном виде на dumasamara@inbox.ru, а также воспользовавшись Единым порталом государственных и муниципальных услуг.

Публичные слушания по вопросу «О преобразовании городского округа

Самара Самарской области в связи с лишением статуса городского округа с

внутригородским делением» проводятся в срок с 30 ноября 2024 года

по 21 декабря 2024 года (включительно) в форме сбора мнений (отзывов) по

вопросу, вынесенному на публичные слушания.

По завершении публичных слушаний все мнения, замечания предложения горожан будут обобщены и обнародованы.