Жители Самарской области боятся, что новый закон присоединит Новокуйбышевск к Самаре и Жигулевск к Тольятти. Так ли это? Отвечают эксперты

Новый закон касается развития Самарско-Тольяттинской агломерации.

Фото: Светлана МАКОВЕЕВА. Перейти в Фотобанк КП

31 марта депутаты Губернской думы приняли региональный законопроект «Об отдельных вопросах развития агломераций в Самарской области». Он необходим для распределения полномочий, организации работы властей, решения проблемы финансирования. Речь идет о развитии Самарско-Тольяттинской агломерации, которая существует в регионе с 2014 года. Жители не исключают, что после принятия закона ряд малых городов войдут в состав Самары, Тольятти и Сызрани. О такой возможности говорит и один из председателей комитета по бюджету, финансам, налогам, экономической и инвестиционной политики Самарской губдумы Алексей Лескин. Объясняем, какие города могут ждать изменения и не присоединят ли Новокуйбышевск к Самаре, а Жигулевск к Тольятти.

Для чего нужен закон

Самарско-Тольяттинская агломерация (СТА) была создана в 2014 году и сегодня является одной из крупнейших в России. В ее состав входят 17 муниципальных образований. Самара и Тольятти выступают в качестве ядер, а Сызрань, Жигулевск, Чапаевск, Кинель и другие территории исполняют функции периферийных и пригородных зон.

На уровне правительства действует Стратегия пространственного развития РФ на период до 2030 с прогнозом до 2036 года. В главном стратегическом документе страны речь идет о развитии и укреплении агломераций. В пояснительной записке к законопроекту указано, что в действующей в Самарской области агломерации регулирование ведется локально, поэтому необходима правовая основа деятельности СТА.

Закон, принятый на заседании Губдумы, должен решить три главных вопроса: как будут распределены полномочия, как власти решат проблему строительства дорог, жилья, помощи бизнесу в агломерации, и как все это будет финансироваться.

Согласно документу, решение о создании агломерации принимают правительство и местные власти – они заключат соглашение о сотрудничестве. О том, какие именно территории войдут в состав, решат исходя из целей и задач социально-экономического развития Самарской области. Однако у самарцев уже есть предположения, каких населенных пунктов могут коснуться изменения.

Грядут объединения?

Жители Самарской области считают, что принятие закона приведет к череде объединений. Новокуйбышевск войдет в состав Самары, став 10-м районом, Жигулевск примкнет к Тольятти, а Октябрьск станет частью Сызрани. Депутат Самарской губернской думы Алексей Лескин рассказал в своем телеграм-канале, что эти предположения были частично подтверждены на пленарном заседании.

«Можно много рассуждать о плюсах и минусах подобных объединений. Я вижу несколько зон риска, одна из которых - финансирование. Будет перераспределение финансовых потоков, в результате которого, как правило, отдаленным районам, которыми и будут считаться присоединенные, финансирование будет доставаться по остаточному принципу. Произойдут изменения и в законодательно-представительных органах власти на объединенных территориях. Закон принят, изменения все ближе», - считает Лескин.

Мнение эксперта

Депутат Дмитрий Асеев объяснил, что значит принятие закона для развития агломераций для граждан.

«Сегодня границы между городом и пригородом во многом условны: человек может быть зарегистрирован в Самаре, жить на даче в районе и ежедневно перемещаться между этими территориями. Поэтому задача, которая ставится - выстроить систему управления, которая учитывает такие связи», - рассказал Дмитрий Асеев «КП-Самара».

Принятие базового закона об агломерациях позволяет задать понятные правила: какие муниципалитеты могут входить в агломерацию, какие полномочия у органов власти и какую поддержку они получают. Это создает основу для более комплексного развития территорий - в части дорог, медицины, строительства и экономики.

«Мы уже видим, что нагрузка на инфраструктуру в агломерациях выше. Это касается и дорог, и системы здравоохранения. Например, в дачных районах летом количество обращений может вырастать в разы. Значит, требуется дополнительное финансирование и более четкая координация между муниципалитетами. Повышаются требования к качеству дорог, появляется возможность перераспределять ресурсы туда, где они реально нужны, и в целом формируется более комфортная среда для жизни».

К сожалению, не обойдется без минусов. О них парламентарий рассказал подробно:

«Бюджет города Самары и областной бюджет - дефицитные. Если мы увеличиваем финансирование на работу и социальные части так называемых «агломераций» и муниципальных образований, которые в них входят, то мы урезаем финансирование в муниципалитетах и поселениях, которые не являются частью этих агломераций. Приведу пример: летом 2025 года в Самарской области проводился фестиваль бардовской песни. За 3 дня фестиваль посетили более 30 тысяч человек. Если бездумно рассматривать это мероприятие и пересчитать в «трафике людей» за 1 день, как пример «агломерации» то нам нужно урезать финансирование на содержание дорог в Самаре или области, чтобы вложиться в эту самую «Грушинскую агломерацию». При этом остальные 362 дня в году эта территория использоваться практически не будет».

Депутат отмечает: на практике властям придется внимательнее отслеживать, какие статьи расходов по каким районам «принесут в жертву» дополнительным вложениям агломерации.

Об объединении речь не идет

Активист «Том Сойер Феста», журналист Антон Черепок уверен: закон не указывает на объединение городов напрямую и в буквальном смысле.

«В весьма размытом сообщении от Губернской думы речь идет не про объединение городов, сел и потерю идентичности, а про законодательный механизм, который вроде как позволит выделять больше ресурсов сельским больницам из-за летнего наплыва городских дачников. По крайней мере, это один из официальных примеров того, зачем это нужно, - рассказал Антон Черепок журналисту «КП-Самара». - Опасения сельских жителей мне понятны. В законе нет ни строчки о том, что будет с сельскими надбавками к зарплатам бюджетников (врачей, учителей), тарифами ЖКХ (в селах они ниже), платой за мусор (сейчас с человека, а не с площади - это выгоднее), стоимостью ОСАГО (в селах дешевле), статусом сельской территории (потеря может привести к оттоку кадров).

Нам говорят: «Мы создаем агломерации, чтобы были лучше дороги и больницы». А на деле рамочный закон, который не дает денег, не защищает льготы, не запрещает повышать тарифы. В реальности вообще есть постановление №500 (сентябрь 2025), которое сняло миллионы со строительства водопроводов, канализации, теплосетей в Большой Глушице и Исаклах. Такое вот благоустройство и улучшение качества жизни».